清末光绪二十九年（）西府地区发生了一起震动朝廷的大案——李猪娃、晁黑狗、王摇摇打砸盐局案。
光绪二十七年，义和团运动失败，八国联*进京，清*府与西方列强签订了《辛丑条约》，清*府赔款各国白银4.5亿两。为了筹措赔款，责令令各省增加赋税，陕西当时摊认赔款60万两，连同三边教案赔款，总计摊派白银79万两。
清代盐*采用分区制，陕西、河南、山西属于河东销盐区。当时宝鸡凤翔府就属河东，食用山西运城盐池所产的花盐，原先盐*采用盐商办理执照、征收盐课、民运商销的销售模式，但朝廷所获取的利税十分微薄。
为了筹措赔款，当时在陕甘巡抚身边行走的候补知县王荣绶，祖籍山西，自称生于盐乡，出了一个“食盐专销，盐斤加价”的馊主意。
王荣绶在西安成立“督销局”办理盐务。在凤翔府成立了官盐总局，委派投诚清廷的捻*将领李昭寿之子李显诚包办，勒令凤翔一府八县所有盐商停止经营，仅允许官盐一家销售。至此陕西以运盐为业的贫民大半失业。
而此时的关中地区持续干旱，颗粒无收，乡间因饥饿而死亡者屡见不鲜。官盐总局哄抬盐价，食盐从每斤30文涨到70文，偏远的地方涨到文，乡民无钱买盐，只能淡食，导致民怨载道。
李显诚对于这垄断暴利行业，竟然经营不善，亏损十余万两白银。随带兵勇四处抓捕私盐贩子。百姓家中但有存盐，一经发现，食盐充公，家畜罚没，家主带枷站笼示众。
时有西安抚标游营副将刘少涵谋得了凤翔府盐务总局长，售盐掺沙不用称，用碗量，一碗即一斤，缺斤少两。民谣“凤翔府里刘少涵，私意开个官盐店。不爱百姓只爱钱，盐不用秤拿碗按”。
岐山县道口村的王来娃，从甘肃贩盐被麟游天堂分卡司事张士恭截获，骡马没收。走投无路找到好友王摇摇。王摇摇向官府索要骡马未果，遂找到李猪娃、晁黑狗，三人开始密谋捣毁官盐局。
蔡家坡古名积石原，是三国时期司马懿魏*屯兵驻地，与诸葛亮五丈原蜀*驻地遥遥相望。李猪娃，常习武练拳,人称“武状元”。王摇摇，体格健阔，人称“王关公”两人都是岐山蔡家坡人。晁黑狗是宝鸡县宁王乡人。
李猪娃、王摇摇、晁黑狗三人都是哥老会中人，靠运盐为生，随广发鸡毛帖召集乡民，岐山、宝鸡、凤翔、扶风、眉县百姓纷纷参加，包围了官盐总局。官盐总局盐勇开枪打死农民数十人，群情激奋，一举攻破官盐总局，一把火烧了个干干净净。当场杀死了官盐局的刘司事，掳走李显诚之妻。
李显诚提前知道有变，逃离凤翔去了西安搬兵。时任凤翔知府傅世炜官声颇好，知道事出有因，与参将张明举、凤翔知县彭毓嵩好言安抚百姓。谁知三日后，陕西巡抚升允派陕西臬司严金清严金清、右营游击刘琦各统兵八九百人到凤翔“捉拿叛*，”百姓无辜被绑70多人。李猪娃、王摇摇、晁黑狗的带领百姓数千人聚集于凤翔县冯家塬诸葛山，准备和官兵决一死战。
凤翔知府傅世炜、携凤翔知县彭毓嵩、岐山知县钮福嘉、参将张明举分赴四乡进行安抚，民心才趋于稳定。谁想四人此等为官爱民之举没有得到嘉奖，反被陕西巡抚升允以“防范不力”为由撤职，另委派他人主*府县，随严令拘捕李猪娃、晁黑狗、王摇摇归案。
晁黑狗首先被官府抓捕。王摇摇逃到乡民张海祥家中，被其告密随被捕。两人被押到凤翔城西门外斩首。李猪娃远逃甘肃一年后被捕解回凤翔。县城传言，李猪娃被处斩时，其哥老会弟兄们要劫法场，凤翔府不敢公开行将其押到县署西侧桑树园秘密处决。事后不久，王摇摇的儿子在庙会上当众打死了告密者张海祥。
官府迫于形势，不得不罢停食盐官运，裁撤局卡，使盐价每斤降至五十文。江南道监察御史韩城人王诚義以“横征暴敛,激成重案,妄杀无辜,,众怨沸腾”对盐案据实进行了参奏。光绪三十年陕西候补知州李显诚；右营游击刘琦、麟游天堂分卡司事张士恭，三人被革职。陕西臬司严金清、候补知县王荣绶交吏部严加议处，以示惩儆。凤翔撤职知县彭毓嵩官复原职。